開封市關(guān)于進一步加強揚塵污染專項治理的實施意見
汴環(huán)攻堅文【2017】9號
各縣、區(qū)人民政府，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
為打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，完成省下環(huán)保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，落實豫東豫南PM10治理工作會議精神，在更大范圍、更高層次、更深程度上搞好全市揚塵污染專項治理，攻堅克難，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提出如下意見。
牢固樹立“四個意識”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和霧霾治理工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院大氣污染防治決策部署以及省委、省政府和市委、市政府持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，在認真執(zhí)行省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)“1+6+7”系列方案、“三治本、三治標(biāo)”工作措施的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)商丘市揚塵污染防治先進經(jīng)驗和做法，落實豫東豫南PM10治理工作座談會會議精神，緊扣揚塵污染防治的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，堅持依法治污、科學(xué)治污、全民治污、標(biāo)本兼治，進一步強化黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、企業(yè)施治、社會參與工作格局，依法依規(guī)依紀(jì)推動源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全方位、全地域、全過程抓好揚塵污染攻堅治理，為2017年全市PM10年均濃度控制在104微克/立方米以下、PM2.5年均濃度控制在63微克/立方米以下、優(yōu)良天數(shù)達到213天以上，確保完成省下大氣污染防治終期考核目標(biāo)任務(wù)提供堅實支撐。
各類建設(shè)工程施工工地（建筑、市政、交通道路施工工地、水利施工工地）、拆遷工地、建筑垃圾運輸車輛、道路（城市主要道路、高速公路、過境道路、縣道、鄉(xiāng)道、背街小巷）揚塵、夜市和占道經(jīng)營、裸露土地、過境運輸車輛、預(yù)拌混凝土砂漿企業(yè)、全民清潔城市行動。
（一）進一步強化各類建設(shè)工程施工工地（建筑、市政、交通道路、水利施工工地）揚塵污染管控
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局（綜合執(zhí)法局）、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局
1.強化企業(yè)治污主體責(zé)任
各縣區(qū)政府、各相關(guān)主管部門要強化監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照“誰污染、誰治理”的原則，全面落實揚塵污染治理主體責(zé)任。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，各類工程項目建設(shè)特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，要選擇與守法守規(guī)、環(huán)保誠信企業(yè)合作，堅決杜絕處在懲處期內(nèi)的有建筑工程不良記錄和“黑名單”的企業(yè)進入建設(shè)工程施工市場。
2.嚴(yán)格落實揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)和制度
（1）嚴(yán)格落實揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格落實《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)，對施工工地區(qū)分不同類型，有針對性采取治理措施，對城市道路改擴建等線性工程，建成區(qū)以外的要劃段施工，施工單元進行全面圍擋，施工單元以外作業(yè)面全部覆蓋，施工工地濕法作業(yè)；建成區(qū)內(nèi)施工作業(yè)實行半幅圍擋、分段施工。
（2）嚴(yán)格落實揚塵防治制度。
一是嚴(yán)格落實施工工地“三員”管理及培訓(xùn)制度。住建、城管、交通、水利、國土等部門要落實好主體責(zé)任，堅持制度化管理、規(guī)范化要求，切實做到未落實“三員”管理的施工工地不得開工。各責(zé)任單位要全面動員，配齊力量，加大財力、物力、人力投入，堅持集中培訓(xùn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，增強對分管行業(yè)施工工地“三員”管理的培訓(xùn)力度，要求監(jiān)督員、網(wǎng)格員、管理員要做到“五個明確”：明確區(qū)域、明確職責(zé)、明確人員、明確任務(wù)、明確污染源。
二是嚴(yán)格落實“六個百分百”要求，切實做到不達標(biāo)的不得開工、不達標(biāo)的不得復(fù)工。建設(shè)工程行業(yè)主管部門對未落實或未有效落實“六個百分之百”等揚塵污染防治要求的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，采取掛牌督辦、經(jīng)濟處罰、媒體曝光、列入建設(shè)單位“黑名單”、禁止其參與建設(shè)市場招投標(biāo)、暫停辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督備案及施工許可等綜合措施。
三是嚴(yán)格落實施工工地開復(fù)工驗收制度。住建、城管、交通、水利、國土等部門嚴(yán)格落實各自分管行業(yè)施工工地開復(fù)工制度。各類施工工地由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位進行揚塵污染防治驗收，驗收合格并到市、縣行業(yè)主管部門備案后，方可開復(fù)工。
四是嚴(yán)格落實施工工地揚塵污染在線監(jiān)控制度。住建、城管、交通、水利、國土等部門要嚴(yán)格落實各自分管行業(yè)施工工地揚塵污染在線監(jiān)控制度。規(guī)模以上施工工地，要全部安裝在線監(jiān)控，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時動態(tài)管理。
五是嚴(yán)格落實揚塵污染防治預(yù)算管理制度。住建、城管、交通、水利、國土等部門負責(zé)落實各自分管行業(yè)揚塵污染防治預(yù)算管理制度，未落實預(yù)算管理制度的不得開工。
3.強化五項監(jiān)管措施前移。
把關(guān)前移。各縣區(qū)政府、行業(yè)主管部門要從嚴(yán)把關(guān)，在建設(shè)項目招標(biāo)時，把實行綠色施工作為約定條款寫入招標(biāo)文件作為合同條款，每個施工項目開工前必須編制完成揚塵污染治理實施方案（包括建筑垃圾處置方案），細化管控措施和管理責(zé)任，并報主管部門備案。
審批前移。在每個項目正式開工建設(shè)之前，項目主管單位必須安排專人現(xiàn)場踏勘，達到揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求，并提交項目揚塵污染防治方案和保證措施后，方可辦理施工許可或備案。
監(jiān)管前移。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查等活動，及時查處揚塵污染違法行為，每月通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體向社會公布施工企業(yè)揚塵污染主體責(zé)任落實情況，接受社會監(jiān)督。定期分片組織召開轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)揚塵治理工作講評會、通報會，講形勢、擺問題、排名次，始終保持警鐘長鳴。
宣傳前移。每個施工現(xiàn)場醒目處都要懸掛揚塵治理公示牌，張貼宣傳標(biāo)語口號，使揚塵治理工作時時入腦入心。
教育前移。各級政府、主管部門要定期組織專業(yè)人員深入現(xiàn)場一線，專題講解揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力提升一線操作人員的意識和技能。
4.開展建設(shè)工程施工工地揚塵污染專項治理
一是全面摸清底數(shù)。2017年8月5日-8月15日，各縣區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工工地進行全面排查，建立清單臺賬。各行業(yè)主管部門對分管的建設(shè)工程施工工地進行全面排查，建立清單臺賬。
二是嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)。2017年8月25日前，各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程施工工地揚塵污染治理情況進行核查，對達不到治理標(biāo)準(zhǔn)的施工工地，責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)進行處罰，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
各行業(yè)主管部門對分管行業(yè)所有建設(shè)工程施工工地揚塵污染治理情況進行核查，對達不到治理標(biāo)準(zhǔn)的施工工地，責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)進行處罰，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）進一步強化拆遷工地揚塵污染治理
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
1.實行拆遷揚塵污染治理五步工作法
一是申報備案。嚴(yán)格落實拆遷方案備案制度，所有拆遷工程施工前必須向主管部門上報備案拆遷方案和建筑垃圾處置方案，明確拆遷的位置、面積、時間、建筑垃圾產(chǎn)生量、清運公司、消納場所等內(nèi)容。政府組織的拆遷項目，要設(shè)置建筑垃圾清運和處置費用專用賬戶，納入四方（產(chǎn)生方、清運方、處置方、監(jiān)管部門）共同監(jiān)管，禁止黑車清運。
二是會商研判。拆遷管理部門會同拆遷所在地政府，根據(jù)天氣、風(fēng)向、污染指數(shù)變化，預(yù)測拆遷對空氣質(zhì)量的影響，綜合研判拆遷作業(yè)條件。
三是會商反饋。全市要建立以天氣、風(fēng)向、污染指數(shù)為導(dǎo)向的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級集體會商機制，根據(jù)會商研判情況，主管部門對施工單位申報的拆遷方案進行綜合評估，統(tǒng)籌安排拆遷區(qū)域、作業(yè)時段、拆遷方式、防塵、建筑垃圾處置和監(jiān)管措施。
四是規(guī)范作業(yè)。嚴(yán)格按照分區(qū)作業(yè)模式和現(xiàn)場監(jiān)管要求，實施標(biāo)準(zhǔn)化拆遷作業(yè)管理，以空氣質(zhì)量實時監(jiān)測指數(shù)指導(dǎo)拆遷作業(yè)，確保有效控制拆遷揚塵污染。
五是綜合處理。拆遷作業(yè)完成后，嚴(yán)格監(jiān)管拆除單位立即對洇透的拆遷垃圾進行規(guī)范清運、消納或資源化利用，暫時不能清運的要高密度覆蓋。
2.實行分區(qū)拆遷作業(yè)模式
各縣區(qū)將拆除作業(yè)模式分為城郊區(qū)、主城區(qū)和敏感區(qū)，根據(jù)區(qū)域不同分為不同作業(yè)模式。城郊區(qū)采取四面霧炮噴淋降塵拆除作業(yè)模式；主城區(qū)采取提前72小時洇透，四面霧炮噴淋降塵拆除作業(yè)模式；敏感區(qū)在提前72小時洇透的基礎(chǔ)上，采取三面架設(shè)防塵網(wǎng)（墻），周圍噴淋降塵，頂層水幕噴淋降塵拆除作業(yè)模式。
3.實行污染指數(shù)預(yù)警管理模式
全面建立橙線預(yù)警和紅線預(yù)警管理機制，在PM10、PM2.5實時監(jiān)測數(shù)據(jù)達到或接近一周目標(biāo)值時，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時發(fā)布橙線預(yù)警；PM10、PM2.5實時監(jiān)測數(shù)據(jù)達到輕度污染時，及時發(fā)布紅線預(yù)警。各縣區(qū)收到橙線預(yù)警或紅線預(yù)警后，立即分級作出快速管控反應(yīng)，及時到監(jiān)測超標(biāo)區(qū)域進行排查管控，采取控塵措施，當(dāng)達到紅線預(yù)警時停止超標(biāo)區(qū)域施工作業(yè)。以現(xiàn)場拆遷揚塵監(jiān)控指數(shù)、周邊國控站點指數(shù)為指標(biāo)，對達到拆遷控制橙線標(biāo)準(zhǔn)的，拆遷單位加大降塵措施并減少拆遷作業(yè)面；對達到拆遷紅線控制標(biāo)準(zhǔn)的，立即責(zé)令停止拆遷施工。
4.實行責(zé)任管理模式
嚴(yán)格實行拆遷工地縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，科級干部日常巡查檢查，具體責(zé)任人駐地監(jiān)管模式。
5.開展儲備階段揚塵污染治理
在土地儲備階段，對裸露地面，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵布、防塵網(wǎng)或其他功能相當(dāng)?shù)牟牧?、植被綠化、澆水沉降等措施進行抑塵。
（三）進一步強化渣土運輸處置“無塵化”管理
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局（綜合執(zhí)法局）、市交通運輸局、市公安局、市水利局、市國土資源局
1.全面推行渣土清運處置“六化”管理
一是源頭核準(zhǔn)制度化。對涉及產(chǎn)生建筑垃圾的項目，均要納入統(tǒng)籌監(jiān)管，實行源頭核準(zhǔn)制度，對于未進行源頭核準(zhǔn)的項目，堅決依法處罰。住建、城管部門要按照《關(guān)于加強城市建筑垃圾源頭管控做好揚塵污染防治工作的通知》要求，明確責(zé)任，細化措施，強化源頭管控。
二是實行作業(yè)網(wǎng)格化。針對城湖恢復(fù)性工程等大型工程建設(shè)項目面積大、持續(xù)時間長的特點，各地要劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任，分區(qū)作業(yè)，規(guī)范運作，保障物料、渣土運輸車輛及區(qū)域道路揚塵污染得到有效管控。
三是清運管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照“全面封閉、自動洗塵、遠程控制、全程定位、跑偏報警”要求，嚴(yán)格執(zhí)行物料、渣土運輸車輛管理標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的納入規(guī)范化管理。通過扶持帶動，促進物料渣土運輸行業(yè)車輛建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。全面落實渣土清運“2個固定、4個嚴(yán)格、1個及時”制度，即：固定渣土運輸時間，固定渣土運輸路線，嚴(yán)格渣土密閉管理，嚴(yán)格實行濕法作業(yè)，嚴(yán)格進出沖洗制度，嚴(yán)格渣土運輸執(zhí)法，及時清洗渣土運輸?shù)缆?。運輸路線避開城市主干道、避開高峰期、避開敏感區(qū)，運輸路線按照《關(guān)于調(diào)整城市貨運車輛限行規(guī)定的通告》執(zhí)行。
四是聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，各縣區(qū)政府、市城管、交通運輸執(zhí)法、公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，開展渣土運輸車輛專項執(zhí)法檢查，重點強化夜查執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑渣土車”。對“黑渣土車”要嚴(yán)格落實“三方懲處”（即施工企業(yè)、運輸企業(yè)和駕駛?cè)耍Πl(fā)現(xiàn)使用“黑渣土車”的建設(shè)施工工地，主管部門發(fā)現(xiàn)一次，在處罰的同時責(zé)令停工 5 天整頓；發(fā)現(xiàn)兩次，在處罰的同時責(zé)令停工 30 天整頓；發(fā)現(xiàn)第三次，對施工工地參建方列入“黑名單”、禁止參與建設(shè)市場招投標(biāo)，清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌觥＜o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和市委市政府督查局要定期對相關(guān)執(zhí)法部門履職盡責(zé)情況實施效能追蹤和監(jiān)察，對懶政怠政、不作為行為依規(guī)依紀(jì)進行問責(zé)，公安機關(guān)嚴(yán)查涉及“黑渣土車”的幕后黑手，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力。
五是消納處置資源化。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)與本轄區(qū)建筑垃圾增量相匹配的消納場，分類堆放，科學(xué)管理，防止私拉亂倒，防止垮塌等風(fēng)險。促進資源化利用，按照因地制宜、就地平衡、就地消化的原則，利用渣土就近塑造微地形，堆山造景；同時，加快資源化設(shè)施建設(shè)，制定扶持政策，強力推進建筑垃圾再生產(chǎn)品在城市道路、園林、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛應(yīng)用。
六是閉合管理智慧化。加快建筑垃圾管理大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)，充分利用云技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，采集建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置、再生產(chǎn)品應(yīng)用等全流程信息，強化從產(chǎn)生方申報核準(zhǔn)開始源頭管控，依托衛(wèi)星定位追蹤清運過程，通過實時遠程監(jiān)控規(guī)范消納處置，嚴(yán)格臺賬管理，跟蹤資源化利用和再生產(chǎn)品應(yīng)用，并與城市數(shù)字化平臺、大氣揚塵監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)信息共享，與地面城管執(zhí)法相結(jié)合，促進建筑垃圾管理和資源化利用全鏈條閉合管理，提升執(zhí)法效率和管理效能。
2.開展渣土運輸揚塵污染專項治理
一是全面摸清底數(shù)。2017年8月5日-8月15日，各縣區(qū)、各責(zé)任單位要對轄區(qū)內(nèi)渣土運輸車輛進行全面排查，逐戶逐輛建立清單臺賬，納入管理檔案。
二是規(guī)范整治驗收。2017年8月25日前，各縣區(qū)、各責(zé)任單位要根據(jù)清單逐輛安裝全密閉自動覆蓋設(shè)施和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，驗收合格后納入監(jiān)管平臺，建立渣土車電子管理檔案。
三是嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。2017年9月10日前，完成全市所有渣土清運企業(yè)和車輛的整合、重組，對符合準(zhǔn)入條件的個體車輛，進行整合實行公司化管理模式，對非公司化管理、達不到渣土運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)從事渣土運輸經(jīng)營，對核準(zhǔn)的清運企業(yè)實行總量控制、動態(tài)管理。加強渣土車運輸環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格實行定時、定點、定人、定線、定量，做到不撒、不漏、自沖自洗，全程無塵運輸。要定期考核，對考核不合格的清運企業(yè)實行約談警示、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等處罰；對不合格的清運車輛取消營運資格，并向社會公布。
（四）進一步強化道路揚塵污染綜合治理
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市城管局（綜合執(zhí)法局）、市交通運輸局、市財政局
1.全面推行“六個創(chuàng)新”制度
各縣區(qū)政府和相關(guān)責(zé)任單位要加強道路保潔模式創(chuàng)新，提高道路保潔水平和效果。
一是創(chuàng)新機制。打破過去事業(yè)單位負責(zé)保潔的單一做法，由政府投資成立公共平臺，實施公司化的運作模式，推行市場化管理。
二是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。對所有干道路面（包括過境道路）、道路側(cè)石、道路綠化等全部道路及附屬物，全面實施“以克論凈”周排名考核機制，主次干道路面塵土每平方米保持在10克以下。
三是創(chuàng)新融資。建立多元化投入機制，加大政府資金投入，采取政府購買社會服務(wù)的模式，鼓勵社會資本參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的效率和質(zhì)量，通過融資租賃等方式提升機械化清掃裝備水平，確保機械化清掃率達到100%。
四是創(chuàng)新方法。進一步提升環(huán)衛(wèi)工作水平和機械化作業(yè)效率，根據(jù)季節(jié)變化和雨雪等各類天氣狀況下的不同路況，本著“分類作業(yè)、洗塵-沖洗和洗掃-噴霧聯(lián)合行動、一遍凈”原則，區(qū)分三類道路，實行不同類型的環(huán)衛(wèi)機械聯(lián)合作業(yè)模式。
一類道路作業(yè)模式。對有中分帶（中分護欄）的快車道，在春夏秋季節(jié)重污染和沙塵暴、大風(fēng)天氣及路面受到嚴(yán)重污染狀況下，由洗塵車先行洗塵，高壓清洗車將路面塵土和垃圾沖至路邊，洗掃車洗掃收水作業(yè)，抑塵車噴霧降塵；春夏秋季節(jié)的日常機掃作業(yè)采用高壓沖洗車、清掃車聯(lián)合作業(yè)。雨天采取洗掃車洗掃作業(yè)模式。冬季氣溫零度以下時，采用干式洗塵車吸掃作業(yè)。降雪結(jié)冰天氣采取鏟雪車和除雪車聯(lián)合作業(yè)。
二類道路作業(yè)模式。對沒有中分帶、中分護欄的快車道，采用高壓清洗車沿中心線作業(yè)，洗掃車沿右側(cè)路邊石洗掃收水作業(yè)。
慢車道和人行道作業(yè)模式。采用小型吸掃車對慢車道左側(cè)道路吸掃作業(yè)，小型灑水車灑水降塵；對右側(cè)路面沖洗，采用小型路面養(yǎng)護車手持噴槍進行人機結(jié)合作業(yè)。
原則上，快車道每天不少于三洗掃6沖洗，副路、人行道、護欄、公益宣傳牌、公交站亭每周不少于2-3次沖洗，道路中分帶和側(cè)分帶及兩側(cè)綠化帶垃圾雜物每周不少于2次巡撿，垃圾箱日擦拭。
五是創(chuàng)新考核。檢查驗收道路清掃保潔達標(biāo)情況，在“公平、公正、公開”的基礎(chǔ)上組織“以克論凈”考核，檢查道路的機械化清掃率，檢查考核結(jié)果與各縣區(qū)財政撥款直接掛鉤。
六是創(chuàng)新措施。堅持“治本、治標(biāo)、治邊”相結(jié)合，同步開展城鄉(xiāng)結(jié)合部道路揚塵治理、油土路口整治、車輛遠程分流、城郊種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合施策，加強道路揚塵污染綜合治理，全面提高道路保潔水平，要創(chuàng)新模式，采取PPP模式對背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施進行提升和改造。
2.全面提升道路機掃保潔能力
實施以獎代補。采取區(qū)購市獎、購一補一、技能比武、排名激勵等措施，加大對洗掃車、高壓沖洗車、灑水車、抑塵車、干吸車、護欄清洗車、垃圾收集車、小型掃地車、小型路面養(yǎng)護車、快速撿拾車等各類道路保潔養(yǎng)護設(shè)備的購置力度，確保主次干道環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)全覆蓋。
（五）進一步強化全民清潔城市行動
責(zé)任單位：各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐汴單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）
按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐汴各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村（社區(qū)）、居民小區(qū)等，結(jié)合全民愛國衛(wèi)生運動，全面深化每周至少一次的全城大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的清淤；對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵，確保城市清潔全覆蓋。
各級黨政機關(guān)，城區(qū)國家、省、市級文明單位，市直各部門，城區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城區(qū)各學(xué)校（含大中專院校）、成型社區(qū)，大型企業(yè)要率先開展機械化清掃，帶頭提升機械化清掃裝備水平。
各縣、區(qū)每周開展城市清潔大行動評比活動，要實行黑紅旗制度，對活動組織得力、成效明顯的進行通報表揚和獎勵；對組織不力、效果不明顯的給予通報批評，并在新聞媒體上曝光。
（六）進一步強化裸露土地綠化硬化
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市農(nóng)林局、市城管局（綜合執(zhí)法局）
1.強力推進農(nóng)業(yè)揚塵污染綜合整治
各縣區(qū)及農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合各地實際，抓緊研究制定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，合理規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式，以城市郊區(qū)為重點，積極發(fā)展林果經(jīng)濟、蔬菜種植、休閑公園綠地等建設(shè)，提高森林覆蓋率。
2.強力推進城鄉(xiāng)裸露黃土專項整治
2017年8月15日前，各縣區(qū)要完成對背街小巷、城中村、棚戶區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的黃土裸露地塊和土路的拉網(wǎng)式排查；根據(jù)排查情況，建立裸露土地清單，按照“宜綠則綠、宜硬則硬”的原則，以休閑公園、綠地建設(shè)為重點，科學(xué)制定治理方案，2017年9月25日前實現(xiàn)建成區(qū)黃土裸露地塊綠化硬化全覆蓋。
3.強力推進綠化帶黃土裸露專項整治
各縣區(qū)要針對城市綠化帶斷壟、綠地破壞等造成的黃土裸露問題，定期開展巡視排查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時補植補栽到位；對道路兩側(cè)花壇內(nèi)高出花壇圍擋的塵土和泥土，要及時逐項清理到位，并做好雨水引流等工程，堅決防止裸露黃土和泥土帶來的揚塵二次污染。
4.強力推進建成區(qū)衛(wèi)生死角和盲區(qū)專項整治
各縣區(qū)要針對城市建成區(qū)道路揚塵污染、黃土裸露、垃圾清掃收集運輸?shù)刃l(wèi)生死角和盲區(qū)，加強組織發(fā)動，開展專項整治，確保問題在2017年9月5日前得到根本解決，并逐步向社區(qū)、庭院延伸，向立體綠化推進，切實鞏固衛(wèi)生清潔和揚塵污染治理實效。
（七）進一步強化冬防期間揚塵污染管控
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局（綜合執(zhí)法局）、市交通運輸局、市水利局、市國土資源局
1.全面實施封土行動
2017年11月15日至2018年3月15日“冬防”期間，實施“封土行動”。城市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工，停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)。
2.嚴(yán)格落實開工審批
“冬防”期間特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，實行市長“一支筆”審批負責(zé)制，并由施工方向行業(yè)主管部門出具防塵抑塵承諾書，指定專人負責(zé)施工揚塵控制，嚴(yán)格落實工地防塵抑塵措施。
3.加強冬防期間停工工地裸露土地管理
冬防期間的停工工地應(yīng)對其裸露土地落實100%抑塵網(wǎng)覆蓋，抑塵網(wǎng)覆蓋不到位或存在破損的，應(yīng)及時整改和修復(fù)；已形成大面積裸土的未開發(fā)利用項目，全面停工時同步落實覆蓋等防塵措施。
4.切實加大處罰力度
對冬防期間特許施工工程，在施工過程中揚塵污染管控不到位、車輛沖洗不徹底等造成揚塵污染嚴(yán)重的，由所在市、縣行業(yè)主管部門對施工方予以處罰，同時責(zé)令停工整改，連續(xù)兩次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，取消冬防期間施工資格。
（八）進一步強化預(yù)拌混凝土砂漿生產(chǎn)企業(yè)管控
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市公安局、市城管局（綜合執(zhí)法局）
行業(yè)主管部門、轄區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)各司其職、條塊結(jié)合對全市混凝土砂漿企業(yè)進行監(jiān)督管理。
1.廠界內(nèi)揚塵污染管控
預(yù)拌混凝土砂漿生產(chǎn)企業(yè)整體要求達到物料儲存封閉、物料裝卸傳送封閉、攪拌主機封閉，廠區(qū)路面干凈、生產(chǎn)區(qū)域干凈、車輛整潔干凈，生產(chǎn)區(qū)域硬化、廠區(qū)路面硬化，并保持廠區(qū)灑水抑塵，不斷提升廠區(qū)規(guī)范化管理要求。主管部門要加大巡查頻次和力度，每周進行一次巡查，對違法企業(yè)要實行“四個最嚴(yán)”、“四個一律”，即：最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)密的措施，最嚴(yán)肅的檢查，最嚴(yán)厲的處罰；對揚塵污染治理不達標(biāo)的一律曝光，一律計入不良記錄，一律整改，一律緩發(fā)或暫扣資質(zhì)。
2.門前道路揚塵污染管控
對于企業(yè)門前由于預(yù)拌混凝土砂漿運輸車輛出入頻繁，造成道路破損，各企業(yè)要對廠區(qū)門前道路予以無償保養(yǎng)維修，經(jīng)常灑水，杜絕揚塵。
3.運輸車輛揚塵污染管控
各部門聯(lián)合對上路行駛的預(yù)拌混凝土砂漿運輸車輛進行檢查，對違反交通法規(guī)，沒有營運手續(xù)，未按交管部門規(guī)定行駛，存在灑漏物料等行為的預(yù)拌混凝土砂漿運輸車輛和未攜帶防灑漏工具、滑槽未旋轉(zhuǎn)到位的預(yù)拌混凝土運輸車輛進行停運、罰款等相應(yīng)處罰。
（九）進一步強化夜市和露天燒烤污染管控
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市城管局（綜合執(zhí)法局）、市環(huán)保局、市場發(fā)展局、市食藥監(jiān)局、市工商局
1.取締非正規(guī)夜市經(jīng)營
按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，取締各主次干道、重點區(qū)域的占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和非正規(guī)夜市等違法行為，對固定門店的占道經(jīng)營行為發(fā)生時間、地點、店名等信息進行取證，下發(fā)書面通知，責(zé)令限期整改；無固定門店的，要掌握流動攤點的分布情況、經(jīng)營時間、攤點規(guī)模等，通過采取錯時執(zhí)法、集中檢查、定崗固守等方式予以取締；對城區(qū)未經(jīng)政府批準(zhǔn)的非正規(guī)夜市堅決取締。
2.規(guī)范正規(guī)夜市經(jīng)營
對城區(qū)經(jīng)政府審批設(shè)置的夜市秩序及環(huán)境衛(wèi)生管理進行整治，達到常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。夜市經(jīng)營戶必須安裝、使用符合環(huán)保要求的油煙凈化設(shè)施和使用環(huán)保部門檢測達標(biāo)的用電、用氣灶具和燃料，杜絕商戶使用煤炭燃料和油煙凈化設(shè)施不達標(biāo)現(xiàn)象。同時要對重點區(qū)域夜市進行綜合整治。
（十）進一步強化過境車輛揚塵污染管控
責(zé)任單位：市交通運輸局、市交警支隊
一是通過“完善路網(wǎng)、設(shè)置卡點、限制高度、客貨分流”，將我市貨運車輛限行區(qū)域進行擴大調(diào)整，制定繞行路線，對進入主城區(qū)的重型貨車進行合理分流，加大對老舊車、農(nóng)用車進城管控力度，有效減少過境車輛揚塵污染。
二是挑選精干力量組建專業(yè)執(zhí)法機動隊、緝查組，適時開展貨運車輛交通違法行為專項整治統(tǒng)一行動，增強綜合打擊效能。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格落實大氣污染防治攻堅工作“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，強化揚塵污染治理“屬地管理、管行業(yè)必須管環(huán)保、管項目必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，協(xié)調(diào)解決揚塵污染治理中出現(xiàn)的重大問題，政府分管城管、住建、交通、水利、環(huán)保、公安等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線督導(dǎo)指揮，抓具體抓落實。各縣區(qū)要建立縣區(qū)委常委會、縣區(qū)政府常務(wù)會定期研究揚塵污染防治工作機制和縣區(qū)委常委分包重點區(qū)域大氣污染防治攻堅工作制度。住建、城管、交通、公安、水利、國土、農(nóng)林、環(huán)保等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實加強分管行業(yè)揚塵污染防治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓緊完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌開展揚塵污染防治專項督導(dǎo)，形成攻堅治污合力。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合督查，及時研究解決揚塵污染防治攻堅工作中存在的問題，對督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為，堅決硬起手腕組織相關(guān)部門一查到底，督促各地整改到位、處理到位、責(zé)任追究到位。
（二）強化科技治污
1.全面實施揚塵污染防治數(shù)字化管理。
加強“智慧環(huán)保”建設(shè)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+科技管理+創(chuàng)新管理”，2017年8月25日前，各縣區(qū)、責(zé)任單位分管行業(yè)的所有渣土運輸車及商砼運輸車，要全部實行GPS衛(wèi)星數(shù)控定位，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)；對全市現(xiàn)有規(guī)模以上施工工地，全部安裝在線視頻監(jiān)控，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時動態(tài)管理。
2. 全面構(gòu)建城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。
要積極推進建成區(qū)微型空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，確保2017年8月25日前全面完成建設(shè)任務(wù)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。要強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析運用，為精準(zhǔn)治污、精細化管理提供科技支撐。
3.加強大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。
市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展全市大氣環(huán)境污染防治部門會商研判，強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用和預(yù)測預(yù)判，及時發(fā)布污染監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急減排指令，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)降低生產(chǎn)負荷和污染物排放強度，落實減產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)，同時加強城市空氣自動站的監(jiān)測運行管理工作，確保監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)真實可靠，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)察部門及時查處違法排污行為，堅決打擊環(huán)境違法行為。
（三）強化監(jiān)管追責(zé)
1.嚴(yán)格實施大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償按月獎罰。
認真落實《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》和《開封市2017年環(huán)境污染防治攻堅季度考核辦法》，全面實施按月生態(tài)補償制度。按照“誰污染誰賠償，誰治理誰受益”的原則，以各縣區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，實施階梯獎罰，優(yōu)的越多，獎的越多；差的越狠，罰的越重，每月兌現(xiàn)獎罰資金，對環(huán)境質(zhì)量好的縣區(qū)進行重獎，對環(huán)境質(zhì)量差的縣區(qū)進行嚴(yán)罰，真正實現(xiàn)“罰得讓污染者坐不住、獎得讓治污者真得利”。
2.持續(xù)強化揚塵污染防治“夜查”行動。
各縣區(qū)、市城管、住建、交通、水利、公安、環(huán)保等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，持續(xù)開展施工工地揚塵污染防治“回頭看”和夜間執(zhí)法檢查專項行動，對全市在建施工工地依照清單逐一進行達標(biāo)檢查，重點檢查市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、水利等線性工程，創(chuàng)新利用無人機等新技術(shù)，對各類施工工地防塵治塵、停產(chǎn)停工等應(yīng)急減排措施落實情況進行實時監(jiān)管，突出夜間22時至凌晨6時的“夜查”行動，依法嚴(yán)厲打擊工地夜間違法施工、渣土車夜間違法運輸?shù)葐栴}，堅決遏制工地夜間違法施工亂象。
3.嚴(yán)格網(wǎng)格及現(xiàn)場監(jiān)督管理。
各縣區(qū)要利用目前全市已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級網(wǎng)格“一長三員”隊伍和施工工地揚塵治理現(xiàn)場監(jiān)管“三員”隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)管人員作用，加強組織，明確職責(zé)，強化考核，建立健全激勵約束機制，確保網(wǎng)格和現(xiàn)場監(jiān)管人員真正發(fā)揮作用。
4.嚴(yán)格督查考核和問責(zé)追責(zé)。
突出“嚴(yán)、真、細、實、快”，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察督政，按旬按月細化目標(biāo)分解，堅持每日調(diào)度、每日督導(dǎo)、每日追責(zé)，嚴(yán)格考評制度，每半月開展一次對各縣區(qū)和行業(yè)主管部門進行檢查評比，對未能嚴(yán)格落實管控措施的部門和單位，要給予嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。嚴(yán)格實施月排名、季考核、半年獎懲、年終大考兌現(xiàn)，嚴(yán)格實施揚塵污染防治攻堅工作調(diào)度、督查、追責(zé)清單臺賬式管理。
全市環(huán)保、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、司法等部門，要加強聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對揚塵污染嚴(yán)重的企業(yè)，揚塵污染防治監(jiān)管不力的部門，充當(dāng)違法施工、黑渣土車等違法違規(guī)行為“保護傘”的監(jiān)管責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
（四）強化全民監(jiān)督
市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)組織各縣區(qū)及各成員單位，充分利用各級各類新聞媒體，持續(xù)宣傳解讀省委、省政府和市委、市政府關(guān)于打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，定期向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重點任務(wù)完成情況，每月將各縣區(qū)落實大氣治理治本和治標(biāo)措施、空氣質(zhì)量狀況月排名、環(huán)境違法問題查處清單、責(zé)任追究人員名單等，通過主要媒體向社會公布，推進社會監(jiān)督。全面實行群眾舉報獎勵機制，依據(jù)《開封市環(huán)境污染舉報獎勵暫行辦法》，廣泛宣傳發(fā)動群眾監(jiān)督舉報污染問題，并實行職業(yè)舉報人制度。一經(jīng)接報、迅速核實；一經(jīng)核實、立即兌現(xiàn)，在嚴(yán)格保護舉報人權(quán)益的同時，給予獎勵，并依法頂格處罰違法企業(yè)，加快推動形成政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，全面營造人人監(jiān)督、人人參與環(huán)境治理攻堅的強大聲勢。
開封市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年8月2日
文件來源：市攻堅辦
本期編輯：市控塵辦
